26/06/2016 - Dirigenti p.a., riforma nel caos
Dirigenti p.a., riforma nel caos
di LUIGI OLIVERI
Italia OggiSabato, 25 Giugno 2016
Le prime bozze della riforma della dirigenza pubblica confermano l' impressione di confusione e caos data dall' articolo 11 della legge delega 124/2015. Particolarmente delicata è l' abbozzo di disciplina riguardante i dirigenti del ruolo privi di incarico. Si è appreso da qualche tempo che i dirigenti entreranno in un limbo: per 6 anni riceveranno il solo trattamento economico fondamentale, decurtato del 10% di anno in anno, finché non si ricollochino o non si risolva il rapporto di lavoro. È palese la criticità di questo sistema, perchè dà per scontato e corretta l' ipotesi che dirigenti di ruolo, assunti mediante procedure concorsuali finalizzate ad accertarne professionalità e competenza, possano non disporre delle medesime professionalità e competenza e, quindi, essere estromessi dal ruolo dei dirigenti, pur in assenza, per altro, di una valutazione negativa. Un altro paradosso discende proprio dalla valutazione. Infatti, le bozze prevedono, nella sostanza, il medesimo trattamento sia per i dirigenti che si ritrovino senza incarico per il mero fatto della scadenza di quello precedentemente svolto, sia per i dirigenti rimasti senza incarico a seguito di valutazione negativa. Anche questi, infatti, andranno a disposizione dei ruoli per 6 anni, con possibilità comunque di partecipare alle procedure per nuovi incarichi. L' unica differenza è che al termine dei 6 anni, i dirigenti senza incarico per effetto di valutazione negativa non potranno chiedere il demansionamento a funzionari, consentito invece per gli altri dirigenti. Ma, anche il demansionamento pone problemi operativi. Infatti, anche laddove il dirigente alle soglie del licenziamento scegliesse di essere reinquadrato come funzionario per non perdere il lavoro, non si sa come collocarlo, perchè non dispone di un datore di lavoro. Dunque, alla scelta del demansionamento seguirebbe un complesso sistema finalizzato a dare priorità alle assunzioni di funzionari ai dirigenti demansionati. Di fatto, quindi, la disciplina dei ruoli della dirigenza finirebbe per incidere sull' autonomia di scelta delle amministrazioni in merito alle assunzioni. In ogni caso, il demansionamento dei dirigenti non garantirebbe per nulla la loro ricollocazione. E si pone in contrasto con la disciplina del demansionamento già vigente per i dipendenti pubblici, ai sensi della quale l' accettazione di attività lavorative in qualifiche inferiori è solo temporanea, e non preclude la possibilità di partecipare a procedure di mobilità riferite alla categoria di inquadramento precedentemente posseduta. Altro tema delicato è la partecipazione alle procedure di selezione per il conferimento degli incarichi dirigenziali. Lo schema del decreto legislativo, infatti, modifica in parte l' articolo 19, comma 6, del dlgs 165/2001 e consente alle amministrazioni di incaricare dirigenti esterni senza che sia più necessario verificare l' assenza di professionalità interne. Si dà, quindi, corso ad una liberalizzazione assoluta della possibilità di avvalersi di dirigenti esterni ai ruoli, i quali per assurdo potranno partecipare, come i dirigenti di ruolo e in concorrenza con essi alle procedure di «interpello». Il che porta necessariamente a chiedersi, da un lato, a che servano ruoli unici se sono aperti a soggetti non appartenenti ai ruoli le procedure di incarico, e, dall' altro, come si possa conciliare la previsione di dirigenti che per 6 anni percepiscano stipendi, sia pure ridotti, a carico delle finanze pubbliche per non fare nulla, senza nemmeno la garanzia di avere priorità, nelle procedure selettive, rispetto a soggetti estranei ai ruoli.
