29/06/2020 - Lesione dell’affidamento, la Pa deve risarcire i privati

di Paola Maria Zerman

 

La pubblica amministrazione deve comportarsi secondo i principi di lealtà e correttezza anche quando agisce nell’ambito dei propri poteri autoritativi e nella fase anteriore all’adozione del provvedimento. Altrimenti è tenuta a risarcire il danno conseguente alla lesione dell’affidamento del privato. L’ha affermato la Cassazione a Sezioni unite (ordinanza 8236 del 2020), che, in sede di regolazione della giurisdizione tra giudice amministrativo e ordinario, ha affrontato il rilievo della fiducia nei rapporti tra cittadino e pubblica amministrazione, aderendo all’orientamento ricostruttivo che amplia i margini di tutela del cittadino, frustrato nelle sue aspettative da comportamenti dilatori e sleali della Pa.

La lite arrivata in Cassazione riguardava l’istanza risarcitoria presentata da una società di costruzioni nei confronti di un Comune, accusato di avere protratto per anni l’esame di una pratica edilizia, relativa alla costruzione di un albergo, in vario modo inducendo il privato a confidare in un esito positivo: con atti endoprocedimentali, apprezzamenti positivi sul piano dell’opera e divulgando sui giornali l’intervento edilizio. Ma alla fine delle numerose interlocuzioni, il Comune non ha rilasciato la concessione, a causa delle modifiche ai piani urbanistici intervenute nel frattempo.