03/07/2019 - Accesso civico senza più paletti 

Accesso civico senza più paletti 

Accesso civico senza paletti. Le pubbliche amministrazioni non avranno più scuse: dovranno consentire a tutti i cittadini, che abbiano interesse ad accedere a dati e documenti detenuti dalle p.a., di esercitare tale diritto senza, per esempio, costringerli a sobbarcarsi i costi per il personale impiegato nella trattazione delle richieste di accesso. Un costo che «grava sulla collettività che intenda dotarsi di un' amministrazione moderna e trasparente» e per questo non può essere scaricato sui cittadini. I costi a carico di chi presenta istanza di accesso devono essere chiari e determinati in anticipo mediante un tariffario da prospettare al richiedente prima della riproduzione dei documenti.

Dopo la circolare del 2017, il dipartimento della Funzione pubblica torna a dettare i chiarimenti sull' accesso civico generalizzato (cosiddetto Foia, acronimo di Freedom of information act) che, seppur in vigore dal 23 dicembre 2016, ha richiesto la necessità di un nuovo intervento. Ieri, il ministro per la pubblica amministrazione, Giulia Bongiorno, ha firmato una nuova circolare sul Foia per precisare alcuni dubbi applicativi rimasti insoluti in questo primo biennio di applicazione. «L' obiettivo è promuovere un' attuazione del Foia sempre più rigorosa e uniforme», ha dichiarato il numero uno di palazzo Vidoni. «La circolare intende dare risposta alle numerose esigenze emerse nel corso degli ultimi due anni», fornendo «indirizzi e chiarimenti a tutte le amministrazioni in merito agli aspetti organizzativi, procedimentali e tecnologici connessi a un' efficiente gestione del Foia».

L' utilizzo delle nuove tecnologie E proprio l' utilizzo delle tecnologie informatiche sarà cruciale per ridurre gli ostacoli e promuovere un sempre più ampio utilizzo dell' istituto. Gli interventi che la Funzione pubblica metterà in campo andranno in una duplice direzione: supportare i cittadini nella presentazione delle richieste di accesso e le p.a. nella gestione delle domande. Per i cittadini è in arrivo sul sito www.foia.gov.it una procedura guidata che faciliterà i richiedenti nella corretta individuazione della tipologia di accesso e della p.a. destinataria della richiesta.

Mentre le amministrazioni vengono invitate a mettere a disposizione degli utenti un modulo online che consenta di specificare l' ambito di riferimento dei dati e i documenti richiesti, facilitando così l' individuazione della p.a. competente. Le nuove tecnologie dovranno anche aiutare le p.a. a trattare celermente le richieste. «Una volta che l' istanza di accesso sia stata acquisita dall' amministrazione è necessario che la stessa venga tempestivamente inoltrata all' ufficio che detiene i dati o i documenti richiesti», ammonisce la circolare del ministro Bongiorno. Di qui l' invito alle pubbliche amministrazioni a utilizzare sistemi di protocollo informatico e gestione documentale più evoluti. Spetterà al Responsabile per la transizione al digitale, a cui il Codice dell' amministrazione digitale affida il compito di promuovere la diffusione nella p.a. dei sistemi di protocollo informatico, «adottare gli interventi di evoluzione e configurazione dei sistemi già in uso che si rendano necessari» per facilitare la diffusione del Foia.

E proprio in quest' ottica, la Funzione pubblica ha predisposto un documento con le specifiche tecniche per l' implementazione del registro degli accessi Foia, disponibile sul sito www.foia.gov.it Regolamenti interni La circolare si sofferma anche sui confini del diritto di accesso civico e sulla possibilità per gli enti pubblici di sottrarre all' accesso alcune materie. La nota ribadisce che le p.a. «non possono individuare con regolamento alcune categorie di atti sottratte all' accesso generalizzato», chance invece prevista dalla legge n.241/1990 in materia di accesso procedimentale. La conseguenza è che «un generale riferimento a regolamenti che prevedano categorie di documenti sottratte all' accesso potrebbe non essere sufficiente a respingere un' istanza di accesso generalizzato, considerando che le categorie di documenti devono essere interpretate in senso restrittivo».

Notifiche ai controinteressati La nota del ministro Bongiorno detta chiarimenti anche in materia di notifica ai controinteressati, ossia i soggetti che dall' esercizio del diritto di accesso civico possono subire un pregiudizio concreto a interessi privati quali la protezione dei dati personali, la libertà e la segretezza della corrispondenza o ancora interessi economici e commerciali quali proprietà intellettuale, diritto d' autore e segreti commerciali. Il decreto trasparenza prevede che ai controinteressati venga inviata comunicazione dell' accesso civico generalizzato o con raccomandata o per via telematica. Ma cosa accade quando il numero di controinteressati è elevato? La circolare suggerisce in primis di usare la Pec. E se i controinteressati sono talmente tanti da rischiare di arrecare un serio pregiudizio al buon andamento della p.a. a causa dell' onerosità dell' attività di notifica con raccomandata, «l' amministrazione potrà consentire l' accesso parziale, oscurando i dati personali o le parti dei documenti richiesti che possano comportare un pregiudizio concreto agli interessi privati».